环保督查“回头看”转办三十批2586件案件

据生态环境部官方微博消息,2018年5月31日至6月30日,中央第一环境保护督察组对河北省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对大气污染问题统筹安排专项督察。督查中发现河北省结构性污染问题依然突出,结构性、布局性污染问题仍然严重。

中新网10月18日电
据生态环境部官方微博消息,2018年6月1日至7月1日,中央第二环境保护督察组对宁夏回族自治区第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对水环境问题统筹安排专项督察,督察指出,自治区一些整改任务仍有虚假整改、表面整改、敷衍整改的情况,截至2018年8月31日,已责令整改1254家;立案处罚300家,罚款2407万元;立案侦查17件,拘留13人;约谈113人,问责212人。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察 回头看
累计转办了三十批清单,2586件案件。其中太原市800件、大同市220件、朔州市148件、忻州市187件、吕梁市240件、晋…中央生态环境保护督察“回头看”转办三十批2586件案件截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”累计转办了三十批清单,2586件案件。其中太原市800件、大同市220件、朔州市148件、忻州市187件、吕梁市240件、晋中市299件、阳泉市117件、长治市133件、晋城市120件、临汾市176件、运城市146件。

2016年以来,河北省制订实施大气污染综合治理“1+18”政策体系和秋冬季攻坚行动“1+5”方案,完成“气代煤”“电代煤”改造327.8万户;加大大气污染防治资金投入,2016—2018年省级配套资金82.2亿元;2017年PM2.5平均浓度比2013年下降39.8%,2018年1—7月同比下降18.6%;启动实施全省37个不达标水体治理,建成164家工业园区污水集中处理设施,清理取缔潘大水库网箱3.9万个,实施邯郸滏阳河退污还清工程,推进雄安新区及白洋淀流域水环境综合整治,重点抓好张家口冬奥绿化和雄安新区森林城市建设。

图片 1督察组现场检查宁夏瑞佳新科化工有限公司生产运行情况

污染类型总体情况汇总分析

2016年以来,先后制定《生态文明体制改革实施方案》等文件,出台跨界生态补偿等多项制度,划定生态保护红线面积4.05万平方公里;全省2293个乡全部设立环保所,构建完成覆盖省、市、县、乡的大气环境监测网络;出台空气质量通报排名和奖惩问责办法,对未完成空气质量改善目标的市、县,公开约谈曝光;率先完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,跨区域设立6个环境监察专员办公室。2016—2017年,全省压减炼钢产能3622万吨、炼铁3513万吨、水泥547万吨、玻璃2689万重量箱,单位工业增加值能耗同比下降5.71%;廊坊市文安县近3000家胶合板企业被整合保留200余家,减少排放,集约发展;雄安新区规划发展立足绿色宜居、创新驱动、协调发展,为推动河北省实现高质量发展发挥引领作用。

自治区打响贺兰山生态保卫战,调整贺兰山东麓葡萄酒产业园及文化发展长廊总体规划,将违规占用保护区的土地全部退出;对169处人类活动点位开展全面整治,关停退出136家矿山及其他企业,并投入14亿元集中开展生态环境修复治理。逐一勘察入黄支流和排水沟水污染现状,完成6条入黄排水沟人工湿地建设;对28座城镇污水处理厂实施提标改造,多数黑臭水体污染程度得到减轻;加大河湖湿地补水力度,2017年生态补水2.17亿立方米,同比增长23%。通过整治,黄河干流出入境断面均保持Ⅱ类水质。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”转办案件涉及污染类型有大气类1281件、水类591件、土壤1009件、噪音509件、生态427件、辐射25件、其他500件。

截至2018年8月31日,督察组交办的4721件生态环境问题已基本办结。责令整改3728家;立案处罚640家,罚款4677万元;立案侦查58件,拘留106人;约谈114人,问责613人。

自治区大力推进生态空间管控,划定并严守生态保护红线,12个县区纳入国家重点生态功能区,占国土面积56.9%。抓住供给侧结构性改革的机遇,探索工业园区整合转型,推动传统产业改造提升,2016年以来,全区化解煤炭、钢铁、玻璃、电解铝等重点行业过剩和落后产能560.5万吨,关闭退出煤矿32处。积极推进节水型社会建设,银川市成功创建全国节水型城市。实施重点生态工程建设,动员全社会植树造林,全区森林覆盖率提高到14%。

行业类型总体情况汇总分析

督察指出,河北省中央环境保护督察试点整改工作虽然取得显着进展,但一些地方和部门督察整改态度仍然不够坚决、责任落实和措施推进仍然不够有力,甚至存在表面整改、敷衍整改等问题。

自治区高度重视此次“回头看”工作,边督边改,立行立改,推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日,督察组交办的1339件生态环境问题已基本办结。责令整改1254家;立案处罚300家,罚款2407万元;立案侦查17件,拘留13人;约谈113人,问责212人。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”转办案件涉及行业类型有采矿264件、畜禽养殖150件、电力热力29件、纺织印染1件、非金属加工制造101件、废品加工30件、钢铁63件、化工41件、建筑136件、垃圾处理376件、煤炭305件、农副食品加工饮料酿造24件、石化焦化30件、水泥玻璃24件、通讯基站高压设施13件、污水处理厂26件、医院9件、有色金属21件、造纸及纸制品加工11件、制药14件、重金属1件、住宿餐饮娱乐业236件、其他681件(如案件上报时未进行行业分类以及不明确行业分类的转办举报案件)。

——一些地方和部门推动整改态度不坚决。一些地方和部门践行绿色发展理念不够,对推动督察整改工作重视不够,抓得不紧。保定市作为督察发现问题较多、整改任务较重的地市,2016年督察反馈以来,始终未召开市委常委会、市政府常务会就督察整改工作进行专题研究;沧州、石家庄、承德等市或整改工作不全面,或整改措施不明确,整改责任没有压实;廊坊市固安、永清等县制订的整改方案照抄照搬、敷衍应付;唐山市高新区和芦台经济开发区整改方案除个别地名人名外,其余内容完全一致,明显相互抄袭。

督察指出,自治区整改工作虽然取得重要进展,但一些地方和部门还存在思想认识不高、推进落实不力的问题,一些整改任务没有达到预期目标,甚至出现虚假整改、表面整改、敷衍整改的情况。

重点关注总体情况汇总分析

沧州中铁装备制造材料有限公司分两期违法建成投产4台焦炉,渤海新区环境保护局多次进行处罚,并两次向渤海新区管委会报告并建议责令停产,但渤海新区管委会主要领导仅批示“请环境保护局依法处置”,一批了之,未依照规定职责责令违法企业停产,致使该企业长期违法排污。邯钢公司作为大型“城中钢厂”,2016年中央环境保护督察指出其存在违规高炉淘汰不到位问题,对此该公司虽于2016年5月对有关高炉进行封停,但一直寻求为该高炉补办有关环保手续;西区钢铁项目“上大压小”要求落实不到位、批建不符,2018年5月前长期违法生产。

——一些地方和部门思想认识仍不到位。一些地区和部门对习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署学习不深不透,对打好污染防治攻坚战的信心不足,意志不坚,在推进督察整改时能拖则拖,在处理发展与保护关系时只算小账,不算大账。自治区经信委将生态环境保护视为工业增长的负担,2017年9月以来,在开展工业经济运行情况分析时,多次将一些行业增加值下降的原因归结为环境保护督察和大气污染治理;2018年1月和5月,在未深入分析且相关数据明显错误的情况下,两次向自治区政府报告提出,若继续推进大气污染防治攻坚行动方案,将严重影响全年工业增长目标,试图推脱责任,干扰决策。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”转办案件涉及重点关注案件共479件。其中太原市48件、大同市51件、朔州市26件、忻州市65件、吕梁市67件、晋中市74件、阳泉市24件、长治市18件、晋城市29件、临汾市40件、运城市37件。

——整改责任落实不到位。发展改革部门作为热电项目煤炭替代弄虚作假问题整改的主要责任部门,整改落实不力,项目审查不严,日常监管缺位。承德上板城2×350MW热电厂项目建成投产后,未按要求关停承德中滦煤化工有限公司60万吨焦炭生产线等替代项目;霸州市华旭热力有限公司市政供热管网建设及热源站改造项目,将三利实业公司拆除5台煤气发生炉形成的2.52万吨煤炭削减量作为唯一替代来源,但该公司实际只有4台煤气发生炉,年耗煤量不足1万吨。

银川市永宁县制药企业异味问题困扰周边群众十多年,银川市委、市政府在“治与搬”上态度暧昧,对企业异味扰民问题能拖则拖,多年来形成边治理、边生产、边污染、边缴纳罚款的被动局面。此次“回头看”期间,群众针对永宁县三家药企投诉举报达到270件,其中泰瑞制药表面整改,2016年督察指出的问题依然存在,直至2018年6月22日,泰瑞制药才公开明确实施异地搬迁。

前二十一批办结情况统计

水利部门地下水超采治理不到位,2013年至2017年,河北省压减地下水28.65亿立方米,离目标39—42亿立方米还有较大差距;沧州市南水北调受水区内水源替换滞后,在具备地表水替换条件后,部分项目仍大量取用地下水,青县、吴桥县自来水公司2017年取用地下水量分别达到840万立方米和150万立方米;辛集市奥森钢铁公司仍有无证自备井14眼,2017年取水量达484万立方米。

腾格里沙漠违法排污问题引起中央高度重视,2016年督察又专门指出整改不到位问题,此次“回头看”仍发现整改不够彻底,蓝丰化工废气收集处理不到位,厂区周边异味十分突出,蒸发池底泥应急处置设施管理不规范;瑞泰科技废水多次超标排放,约6000吨氯化钠结晶盐长期堆存;利安隆60余吨中间体低品质紫外线吸收剂长期存放于铁桶,腐蚀严重;园区污水处理厂每天仍有约1万吨尾水排入照壁山人工湿地。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”转办案件前二十一批共1674件,已办结1550件,未办结124件,办结率为92.59%。

机动车污染治理能力建设不到位,全省仅石家庄、秦皇岛、唐山市设立专门机构,且人员少,设备不足,机动车污染防治推进迟缓;按要求应于2017年底前安装10套固定垂直式机动车遥感监测设备,但目前除唐山市安装投用1套设备、廊坊市安装6套设备尚在调试外,其余城市均未安装投运相关设备。

——敷衍整改情况比较多见。银川市应于2017年底完成“东热西送”项目,但市委、市政府推进不力,直至2017年10月才启动施工;应于2017年底前淘汰的6台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉2018年4月才开始拆除,特别是贺兰县大量瞒报锅炉数量,直接影响全区燃煤锅炉淘汰任务的完成;应于2017年底前建成的大型全封闭配煤中心至督察时尚未建设。

前二十一批属实情况统计

——表面整改问题较为突出。无极县污水处理厂提标改造、污水管网建设等工程未按要求建成,沿线村镇生活污水未集中收集处理;晋州市第二污水处理厂2016年9月建成以来至今未通过环保验收,多次超标排放;无极县境内滹沱河水污染物浓度居高不下,氨氮浓度长期高于90毫克/升,2017年10月化学需氧量、氨氮浓度甚至高达388毫克/升和145毫克/升,污染十分严重。

石嘴山经济技术开发区和生态经济技术开发区铁合金、碳化硅、活性炭等行业落后工艺和治污水平,与2016年督察时无明显变化。这次“回头看”现场抽查19家企业,17家存在环境违法违规问题,如荣昌碳化硅有限公司违规使用高硫石油焦约2000吨,生产环节烟气直排;阳光焦化有限公司在线监测设备运行不正常,二氧化硫实时和历史数据均显示为0;众鑫冶炼公司矿热炉环保设施运行不正常,除尘布袋破损严重。但当地仍认为已完成整改,并要求销号。

截至2018年12月6日,中央生态环境保护督察“回头看”转办案件前二十一批共1674件,属实1345件,不属实329件,属实率为80.35%。

沧州市政府统筹推动整改不力,沧浪渠等河流污染问题表面整改,整改方案要求的截污纳管、沿线农村生活污水收集处理等工程措施均未落实;黄骅市、沧县等地委托第三方治理公司在监测断面上游临时投加药剂,以快速降低水质监测数据,掩盖河道污染问题;廊坊市龙河、凤河污染治理推进迟缓,多项整改任务未达预期目标,龙河沿岸村庄规划建设的24座污水处理站实际仅建成1座,凤河多个治理项目于2018年才开始启动。

另外,工业园区环境污染问题没有得到有效解决。全区32个工业园区21个未按要求建设一般工业固体废物贮存、处置场,24个未严格落实一园区一热源要求。一些自然保护区违规问题整治还不到位,哈巴湖自然保护区管理局、盐池县政府在2016年中央环境保护督察后,仍违规同意在保护区新建佟记圈村养殖场等多个项目。

大沙河石家庄新乐段和定州段,各类废弃物堆积形成约3公里的垃圾带,污水沿河堤流入河道形成连片污水坑;廊坊市六干渠万庄镇段,河长制公示牌旁的河道内充满垃圾,河水呈黑绿色,散发恶臭,还有排污管直接伸入河道;保定市金线河向阳村段,河长制公示牌旁的河堤上堆有大量废塑料垃圾,周边小塑料加工企业废水曾长期直排河道,河道底泥或发黄或发黑,河长制形同虚设。

——整改不严不实问题突出。自治区环境保护厅在推进贺兰山东麓82家小型葡萄酒庄废水直排问题整改中,未要求严格执行环评报告明确的生化处理工艺,反而同意企业采取简单沉降预处理工艺,致使全区绝大部分葡萄酒企业污水处理设施形同虚设。宁东基地园区管委会整治小煤场态度不坚决,形成回民巷、永利社区等占地5000多亩的洗煤集中区,环境脏乱、污染严重。

——敷衍整改问题依然存在。国土资源厅对地热资源违规开发问题整改重视不够、推动不力,至今未编制完成《河北省地热水资源保护与开发利用规划》,仅在2016年8月下发通知,要求各地对地热资源开发利用情况进行摸底调查,但对发现的问题未组织整改。目前全省在用的1258眼地热井中,1093眼没有取水许可证,953眼没有采矿许可证;全省有1141眼地热井未实施回灌,尾水直排量超过5000万吨/年。

石嘴山市惠农区,银川市金凤、贺兰等县区清理整治“散乱污”一阵风,未建立常态化机制,市场监管、环境保护、供水、供电等部门协作配合不到位,乡镇、街办在具体执行中宽松软,致使一些“散乱污”企业屡清屡现。石嘴山平罗县崇岗煤炭集中区有小煤炭加工企业100余家,大多数地面没有硬化,煤炭、煤泥、矸石露天堆放,粉尘污染突出。

三河市需完成治理的87个责任主体灭失矿山,仍有35个未完成治理;邯郸市部分矿山“以停代治”,绿化修复不到位,全市53座需停产整治矿山关闭或停产后,基本未采取任何抑尘措施;孔庆贵片石厂、金林建筑石料厂等矿山只针对公路旁可视范围内的局部破坏山体进行简单修复,标准低,效果差。

督察组现场检查宁夏瑞佳新科化工有限公司生产运行情况。督察组现场检查宁夏瑞佳新科化工有限公司生产运行情况。

全省集中式饮用水水源地一级保护区防护隔离工作严重滞后,应于2017年底前完成隔离的15个水库中,有12个未完成隔离。秦皇岛桃林口、石河水库水源地一级保护区均建有风景区,且存在大量旅游设施;石家庄市灵寿县污水处理厂改排磁河工程未按期完成,出水仍直排滹沱河地下水饮用水水源地二级保护区;沧州大浪淀水库二级保护区内仍有200余家企业及6口油井,工业废水未集中收集处理。

固原、中卫、吴忠等地市未按要求将群众环境投诉举报查处、国家重点流域水污染防治规划项目建设、规模化畜禽养殖和农田退水污染整治、油气回收治理等任务纳入整改清单;彭阳、泾源等县区未将河道整治、燃煤锅炉淘汰、落后产能排查等纳入整改范围;吴忠市利通区至今未制订整改方案。整改落实变形走样。

专项督察发现,河北省结构性污染问题依然突出,大气污染治理工作亟需久久为功,攻坚克难。

——假装整改问题比较严重。一些地方和部门对待督察整改不重视、不严肃,审核销号罔顾事实、流于形式。石嘴山市大武口区干扰大气环境监测站点正常监测工作,2016年12月13日为监测采样设备“戴口罩”;又于2017年12月制造“冰雕大楼”事件;还于同年12月11日至31日对空气质量监测站点周边道路实施交通管制。

——结构性、布局性污染问题仍然严重。2017年全省万元GDP能耗0.87吨标煤,比全国平均水平高出47%。石家庄市产业结构调整和重污染企业退城搬迁进展迟缓,2017年底前石家庄市政府未完成65万吨焦炭产能压减任务;全市“火电围城”问题突出,现有25家火电企业65台机组,年耗煤量近1800万吨,作为全国极少数外送电的省会城市,至今未出台相关调整计划;陶瓷企业“煤改气”推进不力,石家庄市赞皇县政府擅自将任务完成时限推延至2018年底。邯郸市“城中钢厂”污染问题亟待统筹推动,位于主城区的邯钢公司对主城区PM2.5贡献率达20%左右。唐山市环境空气质量排名长期位居全国重点城市后5名,亟待进一步加大压减钢铁产能、调整产业结构力度。

自治区发展改革委作为牵头负责整改部门,在推进灵武再生资源循环经济示范区侵占白芨滩国家级自然保护区问题整改中不重视、不作为,直至2018年4月为推卸责任,一纸公文撤销园区规划。灵武市在未做任何整改工作的情况下,擅自于2017年12月将该整改任务销号。园区侵占保护区的问题不仅没有解决,还有新增项目建设。

——煤炭管控力度仍显不足。2017年,河北省全社会煤炭消费量2.75亿吨,煤炭占全社会能源消费比例达83.6%,比全国平均水平高出23个百分点。张家口市和衡水市煤炭消费量分别较2016年增加47.5万吨和8万吨。省质量技术监督局履职不到位,入省煤质管控流于形式,承德市4座检查站有3座从未进行煤质抽检。工商部门对劣质散煤处置监管不到位,衡水、邢台、沧州、保定等市2016年以来抽检发现不合格煤样均达上百个批次,但实际没收处置总量仅有400余吨。

一些地方“假整改、真销号”,2017年12月石嘴山市及平罗县在太沙工业园区多家企业存在严重污染问题的情况下,擅自整改销号;灵武市羊绒产业园区没有按整改要求完成污水处理厂一期提标改造工程,竟然采取“偷梁换柱”的办法,用新建的二期工程顶替一期提标改造工程,弄虚作假;同心县政府在明知污水处理厂提标改造任务没有完成的情况下,谎报完成并公示销号;石嘴山市发展改革委在平罗县循环产业园污水处理厂、医药产业园污水处理厂一级A提标改造工程主体工程未按期完成的情况下,即自行销号。

——运输结构污染治理工作滞后。全省2017年公路、铁路运输分别占货物运输总量的92.6%和7.4%,机动车污染对大气环境影响日益突出,境内重型柴油车保有量达57.2万辆,较2015年增幅达37.2%。劣质油品没收处置责任界定不清,邯郸市2016—2017年共检出912个批次油品不合格,从未对劣质油品进行没收处置;保定市共检出560个批次油品不合格,仅没收劣质柴油1吨。另外,根据全省秋冬季“1+5”攻坚行动方案要求,各地平均降尘量控制目标为9吨/月·平方公里。2017年石家庄、唐山、沧州、邢台、衡水等地市均未达到目标要求,唐山、沧州两市降尘量同比不降反升,分别达13.4和12.5吨/月·平方公里。

专项督察发现,2016年中央环境保护督察以来,自治区虽然加大水环境治理力度,但形势依然严峻,一些整改任务还未达到目标要求。

入黄排水沟整治还不到位。2017年13条重点入黄排水沟中,仍有10条水质为劣Ⅴ类,其中四二干沟等7条部分指标较2016年有所恶化。银川市第一污水处理厂每天约8万吨氨氮严重超标的生活污水排入银新干沟;第二污水处理厂处理规模“缩水”,导致丽子园泵站每天约2万吨污水溢流排放四二干沟。工业园区废水污染问题仍较突出,石嘴山市循环产业园、医药产业园未按期建成污水处理设施;银川永宁县第二污水处理厂接纳大量工业废水,长期超排偷排;列入整改方案的贺兰县四二干沟、银新干沟人工湿地至督察时尚未建成。

督察组现场检查永宁县第一污水处理厂,督察组成员现场测试污泥情况,判断污水处理设施运行情况。

沙湖、星海湖污染治理仍有差距。宁夏农垦集团《沙湖水体水质达标方案》明确的北岸污水处理厂升级改造工程、湖水循环净化工程、补水口区域湖水循环净化工程尚未建成;污水管网改造工程未按要求于2018年6月开工建设。石嘴山市委没有专题研究星海湖水环境治理工作,市政府直至“回头看”进驻前一天才匆忙出台《水体达标方案》。星海湖渔业养殖治理工作不到位,湿地保护规划编制、水生植物种植、中域南区清淤工程等6项任务均未按计划完成。今年以来,星海湖部分水质指标虽有改善,但不稳固。

部分地市水污染治理明显滞后。截至2018年6月,银川市银新干沟、第四排水沟和西大沟仍为黑臭水体。第二排水沟民乐五队城中村仍有生活污水直排现象,未安装人工增氧设施;银新干沟旁边的银川乳品有限公司八里桥奶牛场未按要求于2017年9月底完成搬迁。固原市要求2017年底建成投用的4个清水河治理项目,3个未按计划建成。

督察要求,要督促银川、石嘴山等地市党委政府切实履行生态环境保护责任,大力推进大气和水环境治理;要不断强化各有关部门的生态环境保护责任,形成“大环保”工作格局;要以推动中央环境保护督察整改为契机,坚决打好污染防治攻坚战,推动经济高质量发展。要依法依规严肃责任追究,对于落实责任不力的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。

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